二孩政策2015年12月21日开始实行的。
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国家放开二胎政策是在2016年1月1日，无论是农村还是城市，无论是国营企业的职工还是普通企业的职工，无论是头一胎是男孩还是女孩，现在都可以生二胎了。主要因为我们国家老龄化趋势增大，年轻人减少，所以放开二胎政策。
国家提倡一对夫妻生育两个子女，这就向全国人民宣告，两孩生育新政策已在中国大陆全面实施。需要指出的是，我国正式实施的是“两孩生育政策”而并非“二胎生育政策”。二胎政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。
国家对全面两孩政策的调整，主要继于以下三方面原因：
1、人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流；
2、人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高；
3、家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。
实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；
有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
法律依据：
《中华人民共和国人口与计划生育法(2021修正)
第十八条 国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的'省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
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人口生育政策是人口政策的核心要素。我国是农业大国，也是人口大国。中国共产党成立后至新中国成立后二十多年时间里，积极、宽松的人口生育政策为我党、我国经济社会发展提供了充裕的劳动力，并形成了持续多年的人口红利，创造了我国经济持续快速增长的世界“奇迹”。
“计划生育”政策的实施将家庭的生育自主权只限定在一个子女，导致我国人口生育率断崖式下跌并从此保持在较低的水平上，人口红利逐步消失，人口结构快速老化。
2013年“单独二孩”政策开启了将更多的生育决策交由家庭的历程。自此，我国人口生育政策逐步趋向宽松。2015年“全面二孩”政策出台，2021年“三孩政策”实施，表明我国人口生育政策依据我国人口总量与人口结构变化不断调整的政策遵循。
（一）1921—1949年：积极人口生育政策———通过扩大生产鼓励人口增长
1931—1945年抗日战争期间，党的革命根据地为应对不断涌入的难民，通过系列举措及颁布新政策，短 期内实现人口数量的增长，促进了陕甘宁革命根据地和皖江革命根据地经济发展和人口增殖，以此应对战争和生产的需要。
具体表现为：（１）实施新土地政策，大搞生产，助推根据地人口增殖。（２）垦荒移民，吸纳难民，促进人口合理分配与人力资源有效开发。
（二）1950—1970年：紧缩性人口生育政策———通过节制生育缩减人口规模
1953年全国第一次人口普查结果显示我国人口总数为６亿多人，与新中国成立初期人们所认知的四 万万人口严重不符。“鼓励”性人口生育政策带来的人口过快增长与社会资源供给不足的矛盾不断凸显，引 发的社会问题引起了中央决策者的关注，人口生育政策由最初的“鼓励”逐渐转变为“节制”生育。
（三）1970—1980年：计划生育政策形成———通过“晚婚、间隔生、少生”控制人口规模
1978年，“实行计划生育”第一次被写进《宪法》。自此，以“晚、稀、少”为主要特征的人口政策基本形成。1980年底逐渐发展为“晚婚”“晚育”“少生” “优生”人口政策。通过长达10年的“计划生育”，实现了人口出生率的迅速下降，很大程度缓解了我国人口增长过快的压力。
（四）1980—2000年：“计划生育政策”正式施行———通过每家只生一胎控制人口增长
计划生育政策实施初期由于各种协同政策的缺位与不足，以及人们传统生育观念的根深蒂固，造成20世纪末将人口总数控制在12亿以内的目标难以实现，不得不加大“计划生育”政策的推行力度。
1980年初，中央下发正式文件，鼓励每个家庭只生养一胎，努力使人口自然增长率降低至10‰。随着该项政策的大力执行，虽然取得一定成效，但仍存在很多矛盾。尤其是我国作为农业大国，要确保农业生产劳动力充足，而“一刀切”的政策则给农业生产及养老带来诸多问题。对此，1984年中央召开计划生育委员会，强调计划生育工作在农村可以依据实际情况酌情放宽。
（五）2000年至今：逐步放松对个体生育行为的限制———在计划生育主导下不断提高人口数量和质量
我国计划生育政策在控制人口规模过快增长问题中确实起到了关键作用，但其过快的降温速度也削弱了我国人口长期以来的惯性增长，带来一系列社会问题。
如生育率低下、老龄化加剧、劳动力短缺、性别比失衡等。此时我国人口增长模式已然改变，人口负增长趋势不断凸显。2000年中共中央国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的.决定》，强调“控制 人口数量、稳定当前生育水平、实现人口由数量到质量的转变”。
2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“可以引导单独一方是独生子女的家庭再生育一孩”的政策。
2015年第十二届全国人大常委会第十八次会议中初次审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》，该草案的实施对于“全面二孩”政策的开展具有决定性的作用。
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一、二胎政策开放是哪一年
二胎是从2016年1月1日起开放的。
新《人口与计划生育法》（2015年修正）第十八条第一款明确规定了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。这就向全国人民宣告，两孩生育新政策已在中国全面实施。
需要指出的是，我国正式实施的是“两孩生育政策”而并非“二胎生育政策”；
目前我国三孩政策已经实施。
二、单独二胎的开放对人口出生规模影响不大
一、从宏观上来说
人口安全是国家基础，是社会生活的主体、动力，人口失衡、萎缩、超低生育率，呈弱持续发展或不可持续发展，不利于国家的长治久安。
所以中国要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，继续改革，鼓励生育，小步快进。改革是连续的过程，单独夫妇二胎政策是起点不是终点，国家需从生育权限政策和生育导向政策两方面做更多积极努力。
生育权限要达到自主生育，生育主体能实现自主、自由、负责生育。
二、从生育导向方面
国家应鼓励向2个孩子方向发展，杜绝独生子女政策。所以在这个基础上国家需要出台更良性的刺激和鼓励政策，鼓励更多的年轻家庭生育2个孩子，生育的权利和导向需要得到跟多的保障。
目前生育成本太高，家庭养育成本应部分外部化、社会化，由政府承担一定的成本，比如延长产假、增加生育津贴等。对缓解老龄化和人口红利增长作用有限：
对单独家庭来说多了一个养老的依靠和支持，有更好的保障。对国家来说，2亿的`老龄人口，而每年100万的人口增量，作用有限。
三、从人口红利是指人的价值和贡献
每个人都是有价值的，所以有人口就有红利，只不过随着我国目前老龄化和低生育率加剧，我国目前劳动力优势在减化、弱化。从长远来看，未来人口红利将大大减少，2012年我国15-59岁劳动年龄人在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失。单独二胎政策的出台，对人口红利的增长作用同样有限。
